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热点追踪：上海自由贸易区诞生 20130930
上海自贸区9月29日上午正式挂牌，商务部、国家发改委等部委相关部门负责人、上海自贸区管委会负责人将介绍自贸区有关情况，自贸区官网正式启动。国务院27日批准印发《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。全文请见http://news.21cn.com/hot/cn/a/2013/0927/14/24262390.shtml或其它相关网络新闻。
建设自贸区是中国发展的一个具有里程碑意义的事件，国务院近日同时提请人大常委会暂时停止实施《外资企业法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《文物保护法》的有关规定，暂停时间为 3 年，这些举措表明上海自贸区已经进入了实质性实施的阶段。
这个自由贸易试验区和一般的保税区有何区别，又为何要在区内暂停实施 4 部法律？大体上来说，这次自贸区的设立，主要是突破在大陆区域设立含有外资企业的限制。通常大型的国家级经济体在外国投资方面均有严格的限制，以保护本国产业的发展，例如设定资金规模、外资比例、投资方向、资金流动及雇佣人数的条件，同时也是管制资本流动或变相避税的手段。为了规避这些管制和合法避税，二战后国际上出现了离岸公司注册地及离岸金融中心的概念。通过在英属维尔京群岛、开曼群岛、百慕大群岛、巴拿马或香港等地注册公司，再投资进入实体经营地区，来避免高额的所得税及其他流转税，同时也能更方便地利用从世界各地汇集来的流动资本。这些提供便利的地区，通常就被称作离岸公司注册地和离岸金融中心。上海自贸区的设置，就是在某种意义上要将其打造成离大陆最近的离岸公司注册地和离岸金融中心，为此暂停实施三部与外资企业相关的法律也是理所必然。
此前，香港作为面向大陆的窗口以其优惠的投资和税收政策、自由的资本流动承担了同类的功能，成为国际资本及部分内地资本喜爱的离岸天堂，因此此次上海自贸区的设立，首当其冲影响到的就是与大陆一河之隔的香港。目前香港拥有的法律政策优势基本都反映在上海自贸区的体制创新方案当中，甚至还有更进一步的规划。
香港与上海自贸区在政策法规方面的对比（引用）
可以说，上海自贸区在各个方面都尝试学习香港等自由港的经验，并提出了更优惠、更自由政策。
理论上，上海自贸区建成后，基本上金融各行业都受惠，而债券业机会最大。自贸区的目标和方向是从债券市场出发为主，最终达到利率市场化，然后到汇率市场化。这个市场化不是由市场决定，而是中央的政策通过市场手段，而不是行政手段来实现。而自贸区对普通民众的主要好处，除了买东西便宜，就是存款利率将更加合理。自贸区还有一个很大的作用是转变政府功能，让地方政府变成服务型政府，做裁判员不做运动员，然后打破地区之间的贸易壁垒和市场割裂，降低物流成本，通过整体的产业布局分工，来防止现在的重复建设和低效模式。
而对于政府，当前地方债的问题是因为不少地方政府的债务到了还款期，而工程的收益还没有体现，导致了不少债滚债，就是新债换旧债。要是上海自贸区吸引了足够多的海内外游资，那么好的项目，比如苏南的，就可以甩手给这些游资来充血了。那么政策性的贷款就可以针对中西部的发展。
当然，目前这些设想尚存与理论中，函待自贸区的运行来予以兑现，而对于其运行成果和是否能控制在当前也存在一定争议，但这却是是重要的尝试一步，我们将继续关注。
