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关于非法集资的有关规定
所谓非法集资，则是指公司、企业、个人或其他组织未经批准，违反法律、法规，通过不正当的渠道，向社会公众或者集体募集资金的行为。
依据国务院发布的247号令，可以给非法集资做出这样的定义：单位和个人未按照法定的程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、证券投资基金或其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物及其他利益等方式向出资人还本付息给予回报的行为。 主要表现形式有，一些单位和个人，以貌似合法的形式假冒金融机构，以高于同期银行利率若干倍的高息为诱饵，吸收公众存款，用于投资或非法放贷。他们常常利用互联网搞网上购物、网上求职培训等方法，或借助传销手段进行非法集资活动。另外，大多以配送产品为幌子，诱使客户存款。
非法集资的特征
非法集资活动主要有以下四个方面的基本特征：
1、未经有关部门依法批准，包括没有批准权限的部门批准的集资以及有审批权限的部门超越权限批准的集资。
2、承诺在一定期限内给出资人还本付息。还本付息的形式除以货币形式为主外，还包括以实物形式或其他形式；
3、向社会不特定对象即社会公众筹集资金；
4、以合法形式掩盖其非法集资的性质。
非法集资的危害性
1．扰乱金融运行秩序，破坏经济建设。
非法集资宣传暴利诱使部分储户将积蓄投向非法集资，甚至纷纷提走在银行的储蓄，转存到非法集资者处，大大削弱了银行筹资能力，影响银行的正常经营，不利于国家银行集中资金支持重点项目和重点企业的建设。同时，该类违法犯罪活动涉及金额巨大，大量资金在暴利引诱下短时间集聚，从而游离于国家金融监管体系之外，不利于国家货币政策的执行和金融宏观调控，严重破坏金融管理秩序，妨碍市场经济的健康有序运行。例如在2007年浙江公安机关破获的本色集团涉嫌非法吸收公众存款案中，吴英及其本色集团在短短的7个月时间里，吸收存款高达8．8亿元。
2．易导致群体性事件，危及社会稳定。
非法集资类犯罪参与人数众多，成百上千甚至数万人，多为下岗职工、失业人员等社会弱势群体，特别是参与种植、养殖类集资活动的多为农民。在高回报的诱惑下，很多人倾其所有甚至举债投资，一旦公司崩盘或公司组织人员携款外逃，一些受骗群众发现自己的血汗钱无法收回甚至倾家荡产时，极易情绪失控，采取上访、静坐、游行、绝食等过激行为，给政府施加压力。这类案件还很容易被一些别有用心者利用，由群访、闹访演变成敏感复杂的群体性事件，严重影响社会稳定。
3．威胁公众资金安全，易引发其他刑事案件。 一些非法集资公司表面上虽为实体，但多数与其他企业并没有交易结算关系，多是大肆挥霍，胡乱“投资”，即使有部分资金真正用于投资，也根本不会产生所承诺的高收益，其本质就是靠后期吸收的资金兑现前期资金本息，因此，最终必然因资金链断裂而导致融资活动全面崩盘。非法集资的被害者为急于挽回经济损失，往往会采取一些非法手段进行索要，这势必会触犯法律，给自身带来更大的伤害和损失。
4．易滋生公职犯罪，损害政府形象。
一方面，非法集资类犯罪往往与虚假出资、金融诈骗、洗钱等经济犯罪活动交织，一些公司和个人为创造非法集
资便利条件，往往想方设法拉拢当地党政官员，容易滋生贪污贿赂等犯罪。
另一方面，非法集资活动往往以“响应国家林业政策”、“支持生态环境保护”等为名实施，许多环节都与政府有关部门及官员的不作为或滥作为有所关联。在一定程度上，许多群众正是出于对政府的信任，甚至是对国家政策的积极响应而参与非法集资，而犯罪的屡屡得逞极大地影响了政府及相关部门的形象和公信力。比如，涉案公司多系经工商管理部门合法注册的公司，有的政府官员参与涉案公司的庆典，有的官方媒体曾长期对涉案公司进行正面宣传报道，涉案公司集资行为持续数年之久而无人监管等。
非法集资的表现形式
非法集资活动涉及内容广，表现形式多样。从目前案发情况看，主要包括债权、股权、商品营销、生产经营等四大类，主要表现有以下几种形式：
1、借种植、养殖、项目开发、庄园开发、生态环保投资等名义非法集资。
2、以发行或变相发行股票、债券、彩票、投资基金等权利凭证或者以期货交易、典当为名进行非法集资。
3、通过认领股份、入股分红进行非法集资。
4、通过会员卡、会员证、席位证、优惠卡、消费卡等方式进行非法集资。
5、以商品销售与返租、回购与转让、发展会员、商家加盟与“快速积分法”等方式进行非法集资。
6、利用民间“会”、“社” 等组织或者地下钱庄进行非法集资。
7、利用现代电子网络技术构造的“虚拟”产品，如“电子商铺”、“电子百货” 投资委托经营、到期回购等方式进行非法集资。
8、对物业、地产等资产进行等份分割，通过出售其份额的处置权进行非法集资。
9、以签订商品经销合同等形式进行非法集资。
10、利用传销或秘密串联的形式非法集资。
11、利用互联网设立投资基金的形式进行非法集资。
12、利用“电子黄金投资”形式进行非法集资。
