联系电话：025-83276920
一、基本概念
（一）非法集资的定义和基本特征
根据《防范和处置非法集资条例》，非法集资是指未经
国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，
以许诺还本付息或者给予其他投资回报等方式，向不特定对
象吸收资金的行为。
非法集资行为需同时具备三要件：一是“未经国务院金
融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定”，即非法
性；二是“许诺还本付息或者给予其他投资回报”，即利诱
性；三是“向不特定对象吸收资金”，即社会性。
非法性：“未经国务院金融管理部门依法许可或者违
反国家金融管理规定”，国务院金融管理部门为“一行两会
一局”（“一行”是中国人民银行，“两会是中国银保监会、
中国证监会，“一局”是国家外汇管理局）。根据现行法律法
规，凡是向不特定对象吸收资金的行为（如吸收存款、公开
发行证券、公开募集基金、销售保险等），都需经国务院金
融管理部门依法许可。
1. 利诱性：非法集资一般都许诺还本付息。正规金融机
构的理财产品均不承诺保本保收益。
2. 社会性：“向不特定对象吸收资金”。“不特定对象”
即杜会公众。根据最高人民法院有关司法解释，未向社会公
开宣传，在亲友或者单位内部针对特定对象吸收资金的，不
属于非法集资。
（二）非法集资人的法律责任
3. 非法集资在《中华人民共和国刑法》中涉及的主要是第
一百七十六条非法吸收公众存款罪和第一百九十二条集资诈骗罪。
4. 《中华人民共和国刑法》第一百七十六条规定，非法吸
收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的，处三
年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大或
者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处
罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情形的，处十年以
上有期徒刑，并处罚金。
单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的
主管人员和其他责任人员，依照前款的规定处罚。
有前两款行为，在提起公诉前积极退赃退赔，减少损害
结果发生的，可以从轻或者减轻处罚。
《中华人民共和国刑法》第一百九十二条规定，以非法
占有为目的，使用诈骗方法非法集资，数额较大的，处三年
以上七年以下有期徒刑，并处罚金；数额巨大或者有其他严
重情节的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或
者没收财产。
单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的
主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。
《防范和处置非法集资条例》也在第四章“法律责任”
中规定了非法集资相关责任主体的法律责任。
《防范和处置非法集资条例》第三十条规定：对非法集
资人，由处置非法集资牵头部门处集资金额20%以上1倍以
下的罚款。非法集资人为单位的，还可以根据情节轻重责令
停产停业，由有关机关依法吊销许可证、营业执照或者登记
证书；对其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人
员和其他直接责任人员给予警告，处50万元以上500万元
以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《防范和处置非法集资条例》第三十一条规定，对非法
集资协助人，由处置非法集资牵头部门给予警告，处违法所
得1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
《防范和处置非法集资条例》第三十二条规定，非法集
资人、非法集资协助人不能同时履行所承担的清退集资资金
和缴纳罚款义务时，先清退集资资金。
二、基本特征
（一） 主要表现形式
非法集资活动涉及内容广，表现形式多样。
《防范和处置非法集资条例》总结了非法集资的五种表
现形式：
（-）设立互联网企业、投资及投资咨询类企业、各类
交易场所或者平台、农民专业合作社、资金互助组织以及其
他组织吸收资金；
（二） 以发行或者转让股权、债权，募集基金，销售保
险产品，或者以从事各类资产管理、虚拟货币、融资租赁业
务等名义吸收资金；
（三） 在销售商品、提供服务、投资项目等商业活动中，
以承诺给付货币、股权、实物等回报的形式吸收资金；
（四） 违反法律、行政法规或者国家有关规定，通过大
众传播媒介、即时通信工具或者其他方式公开传播吸收资金
信息；
（五） 其他涉嫌非法集资的行为。
最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法
律若干问题的解释（2022修正）总结了非法吸收公众存款的
十二种表现形式：
（-）不具有房产销售的真实内容或者不以房产销售为
主要S的，以返本销售、售后包租、约定回购、销售房户份
额等方式非法吸收资金的；
（二）以转让林权并代为管护等方式非法吸收资金的；
（三） 以代种植（养殖）、租种植（养殖）、联合种植（养
殖）等方式非法吸收资金的；
（四） 不具有销售商品、提供服务的真实内容或者不以
销售商品、提供服务为主要目的，以商品回购、寄存代售等
方式非法吸收资金的；
（五） 不具有发行股票、债券的真实内容，以虚假转让
股权、发售虚构债券等方式非法吸收资金的；
（六） 不具有募集基金的真实内容，以假借境外基金、
发售虚构基金等方式非法吸收资金的；
（七） 不具有销售保险的真实内容，以假冒保险公司、
伪造保险单据等方式非法吸收资金的；
（A）以网络借贷、投资入股、虚拟币交易等方式非法
吸收资金的；
（九）以委托理财、融资租赁等方式非法吸收资金的；
（十）以提供“养老服务”、投资“养老项目”、销售“老
年产品”等方式非法吸收资金的；
（十一）利用民间“会” “社”等组织非法吸收资金的;
（十二）其他非法吸收资金的行为。
（二）常见手法
一是许诺高额回报。不法分子编造“天上掉馅饼”“一夜成
富翁”的神话，许诺还本付息或给予其他回报。为了骗取更多
的人参与集资，非法集资人在集资初期往往按时足额兑现承
诺的本息或回报，待集资达到一定规模后，便秘密转移资金
或携款潜逃，使集资参与人遭受经济损失。
二是编造虚假项目。不法分子大多通过注册貌似合法经
营的公司或企业，打着响应国家产业政策、开展创业创新等
幌子，编造各种虚假项目，有的经常组织免费旅游、考察等，
骗取社会公众信任。
三是虚假宣传造势。不法分子在宣传上往往一掷千金，
聘请明星代言、名人站台，在各大广播电视、网络等媒体发
布广告、在著名报刊上刊登专访文章、雇人广为散发宣传单、
进行社会捐赠等方式，制造虚假声势。
四是利用亲情诱骗。有些非法集资参与人，为了完成或
增加自己的业绩，甚至釆取类似传销的手法，不惜利用亲情、
地缘关系，编造自己获得高额回报的谎言，拉拢亲朋、同学
或邻居加入，使参与人员迅速蔓延，集资规模不断扩大。
（三）非法集资“四部曲”
第一步：画饼。非法集资人会编织一个或多个尽可能“高
大上”的项目。以“新技术”、“新革命”、“新政策”、“区块链”、
“虚拟货币”等为幌子，描绘一幅预期报酬丰厚的蓝图，把集
资参与人的胃口“吊”起来，让其产生“不容错过”“机不可失”
的错觉。非法集资人一般会把“饼”画大，尽可能吸引参与人
眼球。
第二步：造势。利用一切资源把声势做大。非法集资人
通常会举办各种造势活动，比如新闻发布会、产品推介会、
现场观摩会、体验日活动、知识讲座等；组织集体旅游、考
察等，赠送米面油、话费等小礼品；大量展示各种或真或假
的“技术认证”“获奖证书”“政府批文”；公布一些政府官员视
察影视资料，公司领导与政府官员、明星合影；故意把活动
选在政府会议中心、礼堂进行，其场面之大、规格之高极具
欺骗性。
第三步：吸金。想方设法套取你口袋里的钱。非法集资
人通过返点、分红，给参与人初尝“甜头”，使其相信把钱放
在他那儿不仅有可观的收入，而且比放在自己口袋里还安
全，参与人不仅将自己的钱倾囊而出，还动员亲友加入，集
资金额越滚越大。
第四步：跑路。非法集资人往往会在“吸金”一段时间后
跑路，或者因为原本就是“庞氏骗局”人去楼空，或者因为经
营不善致使资金链断裂。集资参与人遭受惨重经济损失，甚
至血本无归。
（四）非法集资常见套路
违法犯罪分子为了引诱群众迗到非法集资目的，通常釆
取以下手段骗取群众信任。
1. 装点公司门面，营造实力假象。不法分子往往成立公
司，办理工商执照、税务登记等手续，貌似合法，实则没有
获得国家金融管理部门许可的业务资质。这些公司或办公地
点高档豪华，或宣传国资背景，或投入重金通过各类媒体甚
至央视进行包装宣传，或在高档场所（如人民大会堂）举行
推介会、知识讲座，邀请名人、学者和官员站台造势，展示
与领导合影及各种奖项，欺骗性更强。
2. 编造投资项目，打消群众疑虑。从过去的农林矿业开
发、民间借贷、房地产销售、原始股发行、加盟经营等形式
逐渐升级包装为投资理财、财富管理、金融互助理财、海外
上市、私募股权等形形色色的理财项目，并且承诺有担保、
可回购、低风险、高回报等。
3. 混淆投资概念，加大识别难度。不法分子把在地方股
权交易中心挂牌吹嘘成上市，把在境外一些股权交易场所挂
牌混淆成上市，鼓吹销售原始股；有的利用电子黄金、投资
基金、网络炒汇等新的名词迷惑群众，假称新投资工具或金
融产品；有的利用专卖、代理、加盟连锁、消费增值返利、
电子商务等新的经营方式，欺骗群众投资。
4. 承诺高额回报，编造“致富”神话。高利引诱，是所
有诈骗犯罪分子欺骗群众的不二法门。不法分子一开始按时
足额兑现先期投入者的本息，然后是拆东墙补西墙，用后来
人的钱兑现先前的本息，等达到一定规模后，便秘密转移资
金，携款潜逃。
（五）风险防范提示
（1）如遇以下情形向公众集资的，务必提高警惕
A、 以“看广告、赚外快” “消费返利”为幌子的；
B、 以境外投资股权、期权、外汇、贵金属等为幌子的；
C、 以投资养老产业可获高额回报或“免费”养老、“以
房”养老等为幌子的；
D、 以私募入股、合伙办企业为幌子，但不办理企业工
商注册登记的；
E、 以投资虚拟货币、区块链等为幌子的；
8
F、 以“扶贫”“互助”“慈善”“影视文化”等为幌子的；
G、 在街头、商场、超市等发放投资理财等内容广告传
单的；
H、 以组织考察、旅游、讲座等方式招揽老年群众的；
I、 “投资、理财”公司、网站及服务器在境外的；
J、 要求以现金方式或向个人账户、境外账户繳纳投资
款的。
(2) 防范非法集资的“四看三思等一夜”法
四看。一看融资合法性，除了看是否取得企业营业执照，
还要看是否取得国家金融管理部门的金融业务许可。二看宣
传内容，看宣传中是否含有或暗示“有担保、无风险、高收
益、稳赚不赔”等内容。三看经营模式，有没有实体项目，
项目真实性、资金的投向去向、获取利润的方式等。四看参
与集资主体，是不是主要面向老年人等特定群体。
三思。一思自己是否真正了解该公司、产品及市场行情。
二思高额盈利是否符合市场规律。三思自身经济实力是否能
够承受本金全额亏损的后果。
等一夜。遇到相关投资集资类宣传，一定要防止头脑发
热，先征求家人的意见，过一夜再决定。不要盲目相信造势
宣传、熟人介绍、专家推荐，不要被高利诱惑盲目投资。
(3) 规避非法集资陷阱的“三要、三不要”
一要理性，不要侥幸。天上不会掉馅饼，掉下来的不是
“圈套”就是“陷阱”。要坚守理性底线，想想自己懂不懂，
比比风险大不大，看看收益水平合不合实际，问问家人朋友
怎么看，不要被赌博心态和侥幸心理蒙蔽双眼！
二要稳健，不要冒险。高收益意味着高风险，还可能是
投资骗局，投一次就血本无归！要合理评估自身承受能力，
审慎确定风险承担能，不轻易冒险投机！
三要警惕，不要盲目。“收益丰厚、条件诱人、机备难
得、名额有限”都很可能是忽悠，一定要警惕、警惕、再警
惕！多留个心眼儿，绝不要听风就是雨，盲目“随大流”不
是投资，而是投机！
（4）谨慎投资，严防非法集资陷阱
一是不要轻易相信所谓的还本“许诺”、高息“理财”，
高收益意味着高风险；二是不被小礼品打动，不接收“先返
息”之类的诱饵，记住天上掉馅饼、地下有陷阱。三是要通
过正规渠道购买理财产品。不与银行、保险从业人员个人签
订投资理财协议，不接收从业人员个人出具的任何收据、欠
条，不把钱打给个人和没有金融业务许可的公司。四是注意
保护个人信息，关注政府部门发布的非法集资风险提示，遇
到涉嫌非法集资行为及时举报或向公安机关报案。
